Metodología
El Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur consta de cinco líneas de acción. La número cinco tiene como principal función la sistematización y documentación de experiencias de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica. Su objetivo es contribuir a la identificación, y posterior difusión, de aquellas experiencias que respondan a las denominadas “buenas prácticas”, “mejores prácticas” o “experiencias exitosas”.
Para ello es necesario definir los criterios para identificar estos casos exitosos e implementar una metodología que ayude a su sistematización.
Criterios para identificar experiencias exitosas
Para definir un caso como “exitoso” es necesario contar con unos criterios comunes. Por el momento el Programa, decidió limitar la aplicación de los resultados que fuera obteniendo a proyectos ejecutados bajo la modalidad de Cooperación Horizontal Sur-Sur Bilateral. Un reto a futuro es, sin embargo, analizar la aplicabilidad de los avances conseguidos a esquemas de Cooperación Regional y Triangular.
En este sentido, tal y como se observa en el cuadro siguiente, el análisis realizado permitió establecer doce criterios que faciliten a los países identificar experiencias exitosas de Cooperación Horizontal Sur-Sur Bilateral. Estos criterios, sujetos a continua mejora a partir de la reflexión conjunta por parte de los miembros del Programa, buscan ser unos mínimos comunes que no excluyen otros criterios que cada país considere relevantes. Para interpretarlos cabe señalar que:
- a.Los criterios se dividen en dos grupos: los primeros afectan al proceso de la cooperación y se espera de ellos que reflejen su horizontalidad; los segundos se asocian a los resultados del proyecto y se espera que reflejen su eficacia.
- b.Buscando que estos criterios fueran lo más fácilmente identificables para los países, se estableció para cada uno de ellos una definición que permita un entendimiento común entre los miembros del Programa.
- Finalmente, cada criterio se relacionó con la fase del proyecto a la que corresponde:
- Fase 1, de identificación de la cooperación.
- Fase 2, de formulación y negociación.
- Fase 3, de implementación del proyecto.
- Fase 4, relativa a los resultados obtenidos.
Aplicando estos criterios, cada país define qué experiencias reporta como cooperación exitosa, siendo el ideal que sea el receptor el que lo reporta. En este sentido, estos criterios no constituyen un mecanismo de evaluación, sino más bien una guía para facilitar su identificación. Es importante aclarar que para que un país decida seleccionar un caso como experiencia exitosa debe tener respuesta para todos los criterios establecidos.
|
Criterios para identificar experiencias exitosas de Cooperación Sur-Sur Bilateral |
|
|
Identificación |
Demanda del solicitante ante una necesidad estratégica La cooperación técnica se genera por demanda del país solicitante para responder a temas prioritarios definidos en el plan de desarrollo del país, leyes u otros documentos oficiales como planes sectoriales, institucionales o territoriales. |
|
Capacidad del oferente en el tema La experiencia/capacidad que comparte el país oferente es una experiencia exitosa en su país y tiene el interés y la capacidad para compartirla. |
|
|
Formulación y negociación |
Horizontalidad en la negociación El socio oferente y el socio solicitante establecen la cooperación de manera voluntaria, sin exigir condiciones y/o imposiciones políticas o comerciales. |
|
Consenso en la planeación Los objetivos, actividades y recursos necesarios para la cooperación son definidos por consenso entre ambos socios y quedan formalizados en un documento oficial. |
|
|
Adaptabilidad al contexto El país oferente considera las particularidades del contexto y de las instituciones del solicitante al planificar los mecanismos para compartir y adaptar su experiencia. |
|
|
Implementación |
Responsabilidad compartida Ambos países aportan recursos humanos, materiales y financieros para cumplir con los cronogramas y actividades establecidos. La cooperación ni depende completamente de expertos y/o materiales del oferente ni genera dependencia posterior hacia él. |
|
Economía El costo de realizar la cooperación es inferior a lo que costaría desarrollar esa capacidad en el país solicitante por otro medio. |
|
|
Innovación La experiencia utiliza medios o metodologías novedosas para compartir o transferir sus capacidades. |
|
|
Transparencia La información sobre esta cooperación, incluyendo recursos invertidos, está disponible al público general. |
|
|
Resultados |
Capacidad Instalada y Beneficio Mutuo Los objetivos del proyecto son alcanzados, dejando capacidades instaladas en el solicitante. La experiencia le deja al país oferente aprendizajes valiosos para su institución y para futuras experiencias de cooperación. |
|
Sostenibilidad de los resultados El país solicitante desarrolla mecanismos para garantizar la continuidad en el tiempo de los resultados obtenidos. |
|
|
Replicabilidad El solicitante es capaz, tras la ejecución del proyecto, de ofrecer sus nuevas capacidades a otros países que las necesiten, o replicarlas en su país. |
|
Metodología para sistematizar experiencias exitosas
La sistematización de casos exitosos facilita tanto la gestión de aprendizajes como la mejora en la eficacia y horizontalidad de la cooperación. Al desarrollarse este proceso en el marco de un Programa de Fortalecimiento institucional de la Cooperación Sur-Sur, los resultados permiten también una identificación de aquellos criterios o etapas del proyecto en los cuales se requiere un mayor desarrollo metodológico o conceptual; así como el desarrollo de herramientas de apoyo hacia los países.
Se diseñó una primera propuesta metodológica de sistematización que fuera además de fácil aplicación y bajo costo para los países. Esta metodología:
- a.Proporciona una serie de preguntas guías. Las preguntas permiten recorrer las fases del proyecto y los diferentes criterios asociados a cada una de ellas. Las respuestas permiten a su vez recopilar información relevante sobre cada uno de los criterios.
- b.Estas preguntas no deben entenderse como una encuesta, sino como una guía en una serie de conversaciones con los actores vinculados al proyecto. En cada una de estas conversaciones, la persona encargada de la sistematización debe pedir a los actores entrevistados que narren la génesis, desarrollo y resultados del proyecto. A lo largo de esta narración, debe verificarse que todas las preguntas hayan sido contestadas.
Para estas conversaciones se deben tener en cuenta los siguientes elementos:
- 1.Los actores con los cuales se debe conversar son, como mínimo: los encargados de la negociación de la iniciativa en cada país y los técnicos que ejecutaron el proyecto de cooperación en cada país.
- 2.A todas las personas involucradas se les debe explicar el propósito de la sistematización y la metodología que se utiliza antes de iniciar y resolver las dudas que tengan respecto del proceso o producto.
- 3.Las oficinas encargadas de la Cooperación Sur-Sur de cada país deben participar en la organización y desarrollo de estas conversaciones.
- 4.Los actores involucrados se pueden unir en una misma reunión o realizar varias dividiendo a los actores por países o por etapas de implementación.
- 5.Lo óptimo es que este ejercicio se realice mínimo seis meses después de haber finalizado la experiencia para poder tener información más completa sobre los resultados obtenidos y su sostenibilidad.
- 6.Toda la información que se sistematiza debe ser retroalimentada con los actores involucrados para asegurar que se tuvo un entendimiento acertado del caso.
- 7.Es necesario pedir toda la documentación que se tenga disponible sobre el proyecto.
El siguiente cuadro ilustra las preguntas guías por cada uno de los criterios.
|
Preguntas guía para la sistematización de experiencias |
|
|
Identificación Demanda del solicitante ante una necesidad estratégica Capacidad del oferente en el tema |
|
|
Formulación y negociación
Horizontalidad en la negociación Consenso en la planeación Adaptabilidad al contexto |
|
|
Implementación Responsabilidad compartida Economía Innovación Transparencia |
|
|
Resultados Capacidad Instalada y Beneficio mutuo Sostenibilidad de los resultados Replicabilidad |
|
Fuente:
SEGIB (2010). Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica.
